Постановление Думы Московской области от 28.01.2021 N 23/136-П "Об Отчете о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2020 год"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 20201 г.  N 23/136-П

Об Отчете о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2020 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2020 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2020 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                                           И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 28 января 20201 г.  N 23/136-П

Отчет

о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2020 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по экологии и природопользованию (далее – Комитет) образован в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 N 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 20.10.2016 N 18/4-П «О Положении о Комитете по экологии и природопользованию».

В состав Комитета входят 4 депутата Московской областной Думы:

Полякова А.В. – председатель Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»);

Уткина Г.С. – заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Борушков М.Ю. – член Комитета, член фракции ЛДПР;

Орлов А.В. – член Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат, состоящий из руководителя аппарата, двух консультантов, ведущего референта.

Раздел 2. Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

В ведении Комитета находятся вопросы в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, водных отношений, недропользования, особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, экологического образования и формирования экологической культуры.

Приоритетом 2020 года являлось решение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, а также реализация поручений, данных в ежегодном обращении Губернатора Московской области Воробьева А.Ю. к жителям Московской области, взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области по решению актуальных вопросов в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Московской области, в том числе и по недопущению чрезвычайных и аварийных ситуаций в период повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

С целью построения эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) особое внимание уделено реализации мероприятий федеральных проектов «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» и «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология».

Так, реализация мероприятий федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» по созданию производственных мощностей по обращению с ТКО позволила к концу 2020 году запустить в Московской области 10 современных комплексов по переработке отходов (далее – КПО), включающих сортировочные станции, участки компостирования и захоронения ТКО. Кроме того, закрыты все ранее действовавшие полигоны ТКО.

Также в рамках реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде федерального проекта «Чистая страна» ведется рекультивация полигонов ТКО. В 2020 году завершены работы по рекультивации пяти полигонов ТКО.

В рамках поставленных задач велась работа по разработке нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлялся мониторинг реализации государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы», информационная работа с населением, а также оказывалась консультационная и иная помощь гражданам, обратившимся в Комитет, проводились мероприятия с участием жителей муниципальных образований Московской области. Осуществлялось конструктивное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполняющими свою деятельность на территории Московской области.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)

План работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности по вопросам экологии и природопользования на 2020 год выполнен.

В целях реализации основных задач в указанных сферах на территории Московской области в 2020 году на рассмотрении в Комитете находилось семь проектов законов Московской области, из них шесть разработаны Комитетом.

Принято Московской областной Думой пять законов Московской области. Два проекта закона Московской области, разработанные Комитетом, отозваны в связи с поступлением заключения Губернатора Московской области о возможности регулирования правоотношений нормативными правовыми актами Правительства Московской области.

Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2019 и 2020 гг.
(по субъектам права законодательной инициативы)

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

В сфере экологии и природопользования в 2020 году Комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы:

1. Закон Московской области N 12/2020-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (далее – Закон Московской области N 12/2020-ОЗ), подготовленный в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по организации и осуществлению государственного надзора в области обращения с животными.

Законом Московской области N 12/2020-ОЗ Правительство Московской области наделено полномочиями по установлению порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными.

2. Закон Московской области N 33/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставления участков недр местного значения» (далее – Закон Московской области N 33/2020-ОЗ) подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части, касающейся уточнения терминологии понятий питьевого и технического водоснабжения.

Законом Московской области N 33/2020-ОЗ уточнены полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в части, касающейся понятий питьевого и технического водоснабжения.

3. Закон Московской области N 36/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (далее – Закон Московской области N 36/2020-ОЗ) подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 505-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее – Федеральный закон N 505-ФЗ).

Федеральным законом N 505-ФЗ скорректирован порядок и условия проведения государственной экспертизы в области недропользования. В число объектов, подлежащих государственной экспертизе, включены подземные воды, за исключением запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, которая оформляется заключением.

Кроме того, Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями, в том числе по установлению порядка добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Законом Московской области N 36/2020-ОЗ Правительство Московской области наделено полномочиями по:

организации проведения государственной экспертизы запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки;

установлению порядка добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

4. Закон Московской области N 46/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» (далее – Закон Московской области N 46/2020-ОЗ) подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 450-ФЗ).

Федеральным законом N 450-ФЗ уточнены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе исключен уведомительный порядок при осуществлении приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее – отчетность) от субъектов малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Кроме того, в соответствии с указанным федеральным законом отчетность теперь предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Законом Московской области N 46/2020-ОЗ из полномочий уполномоченных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области исключено осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля. Кроме того, уточнены полномочия по осуществлению приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

5. Закон Московской области N 300/2020-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области» (далее – Закон Московской области N 300/2020-ОЗ) разработан в целях совершенствования системы обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами.

Законом Московской области N 300/2020-ОЗ введено понятие отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), установлено требование о необходимости получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешения на перемещение ОССиГ, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области наделены новыми полномочиями по выдаче разрешений на перемещение ОССиГ и утверждению порядка обращения с ОССиГ, а также предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение порядка обращения с ОССиГ.

В 2021 году Комитетом будет продолжена работа по регулированию отношений в сфере обращения с ОССиГ на территории Московской области. Так, планируется разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», предусматривающего установление административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований порядка обращения с ОССиГ.

Комитетом разработаны проекты законов Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» (N 1593па) и «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области» (N 1594па) (далее – законопроекты, проекты законов).

Законопроекты разработаны в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, а именно с Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнений атмосферного воздуха».

Проектами законов предусмотрено наделение Правительства Московской области полномочием по организации проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, включая их актуализацию, и полномочием исполнительных органов государственной власти Московской области по согласованию проекта генерального плана городского округа, на территории которого проведены сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха в части возможного негативного воздействия на качество атмосферного воздуха планируемых для размещения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и на которых будут расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На законопроекты поступили замечания Губернатора Московской области о преждевременности их разработки. Кроме того, организация проведения сводных расчетов является правом Московской области, в связи с чем необходимость внесения изменений в законодательство, согласно замечаниям, не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, работа над проектами законов прекращена и они отозваны.

Раздел 5. Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Московской областной Думы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилю деятельности Комитета

В рамках компетенции Комитета рассмотрено 40 проектов федеральных законов и 8 проектов законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, направленных на изменение федерального законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Комитетом подготовлен 21 проект постановлений Московской областной Думы.

При подготовке проектов постановлений Московской областной Думы по результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитет руководствовался принципами преемственности законодательства, охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения и социальной направленности защиты окружающей среды, уменьшения количества оценочных понятий и отсылочных норм.

С целью обеспечения комплексного рационального использования недр в части добычи подземных вод Комитетом ведется работа над проектом законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статью 51¹ Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – проект законодательной инициативы).

Нерациональная эксплуатация подземных вод может приводить к загрязнению и истощению водоносных горизонтов, являться причиной выхода из строя водозаборных сооружений. В связи с этим особую актуальность приобретает создание системы управления эксплуатацией подземных вод и контроля их состояния. Наиболее эффективным методом обеспечения рациональной добычи подземных вод, осуществления контроля за их состоянием являются создание и ведение мониторинга подземных вод, представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования изменений состояния подземных вод под воздействием антропогенных и природных факторов. Первым этапом системы мониторинга подземных вод является повсеместный учет всех объектов добычи подземных вод на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проектом законодательной инициативы предлагается установить обязанность для всех лиц, имеющих в собственности или на иных правах объекты забора подземных вод, поставить такие объекты на учет в органах государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом самим субъектом Российской Федерации, и обязать застройщиков строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома подавать в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в том числе сведения о планируемых источниках, параметрах и объемах водоснабжения индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Заключением Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии проект законодательной инициативы поддержан и рекомендован к доработке с учетом замечаний, указанных в заключении. В 2021 году Комитетом будет продолжена работа над проектом законодательной инициативы.

С целью совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды Комитетом разработан проект законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – изменения в КоАП РФ, изменения).

Изменениями предусмотрено наделение административных комиссий, создаваемых субъектами Российской Федерации, полномочиями по привлечению к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1–6 статьи 8.2 КоАП РФ. Предлагаемые изменения позволят обеспечить необходимый уровень контроля за соблюдением экологических требований в сфере обращения с отходами и эффективную реализацию превентивной функции административной ответственности.

Изменения в КоАП РФ не поддержаны Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по координации деятельности и мониторингу законодательства, в связи с чем работа над ними прекращена.

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

Комитетом рассмотрено 122 обращения граждан, предприятий и общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства. Обращения поступали в том числе через социальные сети, электронную почту Комитета comecology@yandex.ru. Каждое обращение рассмотрено, по каждому подготовлен ответ заявителю.

Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2020 году, в сравнении с 2019 годом по отраслям правового регулирования

Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2020 году, в сравнении с 2019 годом

Раздел 7. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

В 2020 году Комитет провел 51 заседание (в очном, дистанционном и смешанном форматах), 43 из которых проведены в расширенном формате, в том числе 5 заседаний – выездные. Всего на заседаниях Комитета рассмотрено 267 вопросов. В ходе заседаний поднимались наиболее актуальные вопросы экологического развития отдельных муниципальных образований Московской области и региона в целом. Члены Экспертного совета при Московской областной Думе приняли участие в 39 заседаниях Комитета и в 5 мероприятиях Комитета.

Депутаты Московской областной Думы – члены Комитета в течение 2020 года продолжили работу в рамках деятельности рабочих групп по вопросам, вызвавшим наибольший общественный резонанс. Особое внимание уделено вопросам подготовки к проведению на территории Московской области эксперимента по централизованному обращению с медицинскими отходами и вопросам обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами.

С момента создания рабочих групп состоялось 76 заседаний. В состав рабочих групп вошли представители исполнительных органов государственной власти Московской области, администрации муниципальных образований Московской области, экспертное сообщество, инициативные группы граждан. Мероприятия проходили как в стенах Московской областной Думы, так и в режиме видеоконференций.

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2020 году

Наряду с рассмотрением законопроектов, Комитет совместно с профильными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, общественными движениями и инициативными группами граждан уделял большое внимание изучению вопросов организации системы обращения с отходами Московской области, особенно в период самоизоляции граждан, вопросам создания централизованной системы обращения с медицинскими отходами, вопросам недропользования, а также созданию сети экологического мониторинга.

В рамках выполнения поручений Председателя Московской областной Думы Брынцалова И.Ю. и Губернатора Московской области Воробьева А.Ю. Комитетом проведены два круглых стола, семь расширенных заседаний и три выездных заседания. Основными вопросами, рассмотренными в ходе мероприятий, стали:

соблюдение требований природоохранного законодательства при осуществлении недропользования на территории Одинцовского городского округа;

возможность реабилитации реки Оки при попутной добыче песка в русле и прирусловых месторождениях;

создание на территории Московской области централизованной системы обращения с медицинскими отходами;

экологическая реабилитация водных объектов Московской области, в том числе реки Скалбы;

обращение с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами;

соблюдение требований законодательства в сфере недропользования на территории Рузского городского округа;

меры государственной поддержки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

организация работы по выявлению, учету и устранению несанкционированных свалок, расположенных в Московской области;

соблюдение требований законодательства при обращении с отходами на территории городских округов Долгопрудный, Домодедово;

эффективность мероприятий по организации выявления, актирования и ликвидации несанкционированных навалов твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов;

мониторинг реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы на примере городских округов Истра, Наро-Фоминский и Рузский;

реализация федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

На заседаниях с широким привлечением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, общественности, инициативных групп граждан рассмотрены вопросы построения современной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, рекультивации полигонов ТКО, недропользования, реализации национального проекта «Экология».

Жители смогли получить ответы на вопросы, касающиеся как дальнейшей судьбы закрытых полигонов, так и улучшения условий проживания в близлежащих населенных пунктах. Принято решение взять в 2021 году на контроль сроки заключения контрактов и продолжить мониторинг рекультивации объектов.

В 2020 году завершены работы по рекультивации следующих полигонов ТКО: «Дубна Правобережная», «Княжьи горы», «Аннино», «Кулаковский», «Долгопрудный». Таким образом, с 2018 года в Московской области рекультивировано десять полигонов ТКО.

Основными мероприятиями, проведенными Комитетом в 2020 году, являются следующие:

1. По поручению Председателя Московской областной Думы Брынцалова И.Ю. Комитетом проведено выездное расширенное заседание на тему «Соблюдение требований законодательства при разработке карьера вблизи деревни Михайловское Рузского городского округа».

По итогам выездного заседания Комитета ООО «СтройПаркХоз» предложено:

производить загрузку сыпучих общераспространенных полезных ископаемых исключительно в автомашины, оборудованные тент-укрытием кузова;

проработать вопрос о возможности организации въезда – выезда грузового автотранспорта из карьера Михайловское на трассу А-108, минуя участок автодороги МБК–Михайловское;

проработать вопрос по уменьшению уровня шумового воздействия на жилую застройку деревни Михайловское на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030414:316 путем обвалования соответствующего земельного участка.

2. Расширенное заседание Комитета с участием представителей Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу и Министерства экологии и природопользования Московской области на тему «Об условиях застройки площадей залегания полезных ископаемых».

В рамках заседания обсуждались порядок и условия получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (далее – заключение).

Для строительства объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном за границами населенного пункта в Московской области, необходимо получить заключение в Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – Департамент).

В 2019 году в Департамент подано 5 023 заявления для предоставления государственной услуги по выдаче заключения. По результатам рассмотрения заявлений: выдано заключений – 2 823 (из них 108 заключений, по которым установлено наличие месторождений полезных ископаемых); предоставление услуги не требуется в связи с нахождением объекта в границах населенного пункта – 1 992; отказано в предоставлении государственной услуги – 208.

В 2020 году в Департамент подано более 2 000 заявлений для предоставления государственной услуги по выдаче заключения. По результатам рассмотрения заявлений: выдано заключений – 1 319; предоставление услуги не требуется в связи с нахождением объекта в границах населенного пункта – 192; отказано в предоставлении государственной услуги – 676.  

Основные трудности, возникающие у заявителей при обращении в Департамент, – подготовка топографического плана участка предстоящей застройки и прилегающей к ней территории (далее – топоплан) с указанием внешних контуров участка и географических координат его угловых точек, являющегося документом, необходимым для предоставления государственной услуги.

По результатам заседания Комитетом подготовлены и размещены на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разъяснения по вопросу получения заключения в Департаменте об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и видеоинструкция для самостоятельной подготовки топографического плана участка предстоящей застройки без применения специализированных приложений. Данная видеоинструкция также размещена на сайте «Союза дачников Подмосковья».

3. На заседаниях Комитета неоднократно обсуждался вопрос организации централизованной системы обращения с медицинскими отходами в Московской области.

Работа по данному вопросу ведется по нескольким направлениям.

Разработан проект дорожной карты по проведению эксперимента.

В рамках подготовки к проведению эксперимента выбраны три лечебных учреждения, в которых проводится мониторинг объемов образуемых медицинских отходов и исследуется их морфология:

ГБУЗ «Щёлковская областная больница» (городской округ Щёлково);

ГБУЗ «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (городской округ Мытищи);

ГБУЗ «Коломенская центральная районная больница» (Городской округ Коломна Московской области).

12 августа 2020 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации официально внесен проект федерального закона N 1006365-7 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению централизованного обращения с медицинскими и биологическими отходами в Московской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При работе над проектом федерального закона принято решение об исключении возможности отнесения отходов класса «А» к твердым коммунальным отходам. Кроме того, исключена возможность увеличения размера платы за жилищно-коммунальные услуги для физических лиц в связи с реализацией положений, предусмотренных проектом федерального закона.

Вместе с тем принято решение предусмотреть специально оборудованные места (в государственных аптеках и медицинских учреждениях) для обеспечения сбора медицинских отходов от физических лиц.

Также из проекта федерального закона исключены положения об обращении с биологическими отходами и о лицензировании деятельности по обращению с медицинскими отходами.

Исключение из проекта федерального закона положений по обращению с биологическими отходами обусловлено принятием Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказа от 26.10.2020 N 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», который вступил в силу с 1 января 2021 года.

Исключение из проекта федерального закона положений обязательного требования о лицензировании деятельности по обращению с медицинскими отходами связано с дополнительными расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от реализации данного требования, описание которых не нашло своего отражения в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.

Депутаты Московской областной Думы – члены Комитета принимают участие в еженедельных совещаниях рабочей группы по подготовке к проведению на территории Московской области эксперимента по централизованному обращению с медицинскими отходами.

В целях контроля за подготовкой к проведению эксперимента на территории Московской области принято решение провести очередное заседание Комитета по данному вопросу в I квартале 2021 года.

4. Расширенное заседание Комитета на тему «Мероприятия в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Москвы и Правительством Московской области в сфере охраны окружающей среды на территории города Москвы и территории Московской области».

Особенности обращения с отходами в Московской области связаны с территориальным расположением региона вокруг города Москвы, на территории которого захоронение отходов запрещено.

Большая часть отходов, образуемых в городе Москве, размещается на территории Московской области. Для развития производственных мощностей по обращению с отходами, а также в целях ликвидации объектов накопленного экологического вреда в рамках Соглашения предусмотрено выделение денежных средств из бюджета города Москвы бюджету Московской области.

Одними из основных направлений сотрудничества в рамках заключенного Соглашения являются формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания жителей.

Для повышения уровня экологической культуры требуется повсеместное просвещение и экологическое образование населения в таком вопросе, как раздельный сбор отходов. Наличие мусоропроводов в многоквартирных жилых домах (далее – МКД) лишает возможности планировать повсеместный раздельный сбор отходов. Главный и неоспоримый плюс мусоропроводов как элемента общедомового имущества – экономия времени жильцов. Такая позиция поддерживается жителями, которые не желают выносить мусор на улицу, особенно в зимнее время. Решение о закрытии мусороприемных поэтажных камер возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, при этом данное решение на общем собрании должно приниматься в отношении мусороприемных камер всех подъездов.

В Московской области около 12,5 тыс. домов оборудованы мусоропроводами. Далеко не все из них содержатся в надлежащем состоянии. Участники заседания отметили необходимость введения мер экономического стимулирования раздельного сбора отходов для жителей Московской области, которые добровольно готовы отказаться от мусоропроводов в МКД и сортировать мусор.

По итогам расширенного заседания Комитету поручено подготовить и внести на рассмотрение Московской областной Думы проект постановления «Об обращении Московской областной Думы к Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву» с предложением о введении понижающего коэффициента к оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО для жителей МКД, в которых общим собранием жильцов принято решение об отказе от мусоропроводов.

5. Расширенное заседание Комитета по экологии и природопользованию на тему «О реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» на примере Городского округа Подольск».

В рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» в 2020 году выполнено два мероприятия по строительству коллектора и реконструкции очистных сооружений в Городском округе Подольск на общую сумму 1 471 196,25 тыс. рублей.

В рамках этих мероприятий проложены две нитки трубопроводов диаметром 315 мм, при этом общая протяженность трассы «климовского» коллектора составила более 5,5 км, а суммарная длина трубопроводов – более 11 км. Также произведена реконструкция канализационно-насосной станции (далее – КНС) в Климовске, на которую поступали стоки из юго-западной части мкр. Гривно, ликвидированы ветхие очистные сооружения мкр. Климовск.

Кроме мероприятий, выполненных в Городском округе Подольск, в 2021–2023 годах запланировано строительство (реконструкция) трех очистных сооружений в городских округах Щёлково, Шатура, Лыткарино. Общий объем финансирования в 2021–2023 годах составит 5 922 711,53 тыс. рублей.

В 2021–2023 годах запланировано финансирование мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту, приобретению, монтажу и вводу в эксплуатацию 19 очистных сооружений на территории муниципальных образований Московской области. Общий объем финансирования этих мероприятий в 2021–2023 годах составит 1 884 955,28 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы II «Системы водоотведения» государственной программы Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2018–2024 годы» в 2021–2023 годах запланированы работы по строительству (реконструкции), капитальному ремонту семи КНС и тринадцати коллекторов на территориях следующих городских округов: Коломна, Воскресенск, Серпухов, Лосино-Петровский, Павловский-Посад, Шатура, Кашира, Истра, Мытищи, Рузский, Химки. Общий объем финансирования этих мероприятий в 2021–2023 годах составляет 3 803 854,96 тыс. рублей.

Мониторинг реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» на территории Московской области будет продолжен Комитетом по экологии и природопользованию в 2021 году.

6. Расширенное заседание Комитета на тему «Мониторинг реализации мероприятий подпрограммы V «Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы на примере городских округов Истра, Наро-Фоминский и Рузский».

В мероприятии приняли участие представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов Истра, Наро-Фоминский и Рузский, экспертного сообщества.

В рамках реализации федеральных проектов «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология» на территории Московской области осуществляется рекультивация полигонов ТКО и строительство КПО.

Ликвидация десяти наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда позволило в полном объеме достигнуть целевые показатели федерального проекта «Чистая страна» на 2020 год. Так, по состоянию на 29.12.2020 завершены работы по рекультивации полигонов ТКО:

«Каширский» в городском округе Кашира;

«Быково» в городском округе Павловский Посад;

«Электросталь» в городском округе Электросталь;

«Кучино» в Городском округе Балашиха;

«Дубна Левобережная» в городском округе Дубна;

«Дубна Правобережная» в городском округе Дубна;

«Долгопрудный» в городском округе Долгопрудный;

«Аннино» в Рузском городском округе;

«Кулаковский» в городском округе Чехов;

«Княжьи горы» в городском округе Шаховская.

Продолжаются работы по рекультивации следующих полигонов ТКО: «Царево» (Городской округ Пушкинский Московской области), «Вальцово» (городской округ Ступино), «Слизнево» (Наро-Фоминский городской округ), которые завершатся в 2021 году.

Кроме того, осенью 2020 года заключены муниципальные контракты и начались работы по рекультивации полигонов ТКО «Съяново» (городской округ Серпухов), «Часцы» (Одинцовский городской округ), «Каурцево» (Наро-Фоминский городской округ) и «Парфеново» (Сергиево-Посадский городской округ). Плановые сроки завершения работ – 2022 год. Начало реализации новых объектов в 2021 году не предусмотрено ввиду проведения работ по разработке проектной документации в 2020–2021 годах и отсутствия дополнительных средств в федеральном и областном бюджетах.

Также в 2022 году запланировано начало работ по рекультивации следующих полигонов ТКО: «Лесная» (городской округ Серпухов), «Левобережный» (городской округ Химки), «Ядрово» (Волоколамский городской округ), «Егорьевский» (городской округ Егорьевск), «Воловичи» (городской округ Коломна Московской области), свалки ТКО вблизи деревни Поварово (городской округ Солнечногорск) со сроком завершения мероприятий в 2023–2024 годах.

Вместе с тем в рамках проводимых мероприятий федерального проекта «Чистая страна» планируется осуществить разработку и утверждение в установленном порядке проектной документации по ликвидации, в том числе рекультивации объектов, расположенных на территории Московской области.

Так, в 2021 году запланирована реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации по рекультивации полигонов ТКО «Ядрово» (Волоколамский городской округ) и «Лесная» (городской округ Серпухов).

Кроме того, за счет средств бюджета городского округа Истра в 2021 году планируется разработка новой проектной документации на проведение работ по рекультивации полигона ТКО «Павловское», закрытого в 2015 году.

В 2021 году Комитетом будет продолжена работа по мониторингу работ по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

7. Круглый стол на тему «О возможности реабилитации реки Оки при попутной добыче песка из русловых месторождений».

Круглый стол проведен в соответствии с поручением Председателя Московской областной Думы Брынцалова И.Ю.

В мероприятии приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители Министерства экологии и природопользования Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, представители филиала «Каширская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», МГУ им. М.В. Ломоносова.

В ходе круглого стола участники рассмотрели и обсудили научно-исследовательскую работу географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова на тему «Определение экологически допустимых параметров русловой добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях разработки единой схемы планирования добычных работ в русле реки Оки на территории Московской области».

По результатам анализа поступивших предложений и замечаний от заинтересованных органов, организаций, учитывая отрицательную позицию по данному вопросу ПАО «Интер РАО ЕЭС», Министерства энергетики Московской области, администраций городских округов Луховицы и Озёры, возобновление добычи песчано-гравийной смеси в русле реки Оки признано нецелесообразным.

8. Круглый стол на тему «Мониторинг состояния окружающей среды на территории Московской области в условиях глобального изменения климата».

В мероприятии приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Управления Роспотребнадзора по Московской области, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Министерства экологии и природопользования Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ГПБУ «Мосэкомониторинг», ГКУ Московской области «Мособлэкомониторинг».

Основная задача мероприятия – обсуждение эффективности мероприятий по контролю за состоянием атмосферного воздуха и сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Московской области, этапов выполнения мероприятий по борьбе с лесными пожарами, запланированных на 2020 год в рамках реализации государственной программы Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы (подпрограмма «Развитие лесного хозяйства в Московской области»), а также современных методов и возможных средств улучшения качества атмосферного воздуха в условиях глобального изменения климата.

По итогам круглого стола принято решение рекомендовать Министерству экологии и природопользования Московской области в качестве эксперимента применить систему сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий (их частей) городского округа Люберцы и Городского округа Балашиха с учетом расположенных на этих территориях стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды.

9. Круглый стол на тему «Эффективность мероприятий по организации выявления, актирования и ликвидации несанкционированных навалов твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Московской области».

В мероприятии приняли участие депутаты Московской областной Думы, представители Министерства экологии и природопользования Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, экспертного сообщества и средств массовой информации.

Основные задачи круглого стола – обсуждение вопросов, связанных с эффективностью мер, принимаемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области с целью выявления, актирования и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории Московской области, выработка путей повышения эффективности разработанных центральными исполнительными органами государственной власти Московской области мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде.

По итогам круглого стола приняты следующие решения:

продолжить работу по мониторингу ситуации в области обращения с отходами;

Комитету совместно с Министерством экологии и природопользования Московской области проработать вопрос о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за несанкционированное размещение отходов в местах, не предназначенных для накопления отходов.

Данную работу Комитет продолжит в 2021 году.

По предложению Комитета организовано и проведено два «Часа Правительства Московской области» с выступлением заместителя Председателя Правительства Московской области – министра экологии и природопользования Московской области Куракина Д.А. на тему «Рекультивация полигонов твердых коммунальных отходов в Московской области. Задачи на перспективу», а также министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области Велиховского А.А. на тему «Об организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Московской области, в том числе в период режима повышенной готовности».

Комитетом инициировано проведение двух выступлений руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

Савицкого М.Ф. – начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу с информацией о деятельности Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу.

Афанасьевой Н.Н. – руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям о деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

Члены Комитета приняли активное участие в 17 мероприятиях, организованных Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, профильными ведомствами и министерствами, общественными организациями.

В 2020 году продолжилась работа по проведению экоуроков, в том числе в рамках Всероссийского движения «Сделаем Вместе!».

В течение года деятельность Комитета активно освещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационные сообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях, выступления членов Комитета и интервью с ними регулярно размещались на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных). Члены Комитета приняли участие в теле- и радиовыступлениях.

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, Государственно-правовому управлению, Организационному управлению, Управлению по взаимодействию с Московской областной Думой Администрации Губернатора Московской области, работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.

Раздел 9. Итоговая таблица

Раздел 10. Основные задачи Комитета на 2021 год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета

Главная цель Комитета в 2021 году остается неизменной – разработка новых законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и внесение изменений в региональное законодательство в сфере экологии и природопользования.

Среди актуальных задач – дальнейшее конструктивное взаимодействие с профильным Министерством экологии и природопользования Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, федеральными органами исполнительной власти, муниципальными образованиями Московской области в целях совершенствования экологического законодательства, развития «зеленой экономики» на основе внедрения современных технологий, повышения культуры производства и потребления, формирования экологически ответственного поведения, сохранения здоровья населения и пропаганды здорового образа жизни.

Особое внимание будет уделено проведению совместных мероприятий с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках реформы отрасли обращения с ТКО. Будет продолжено конструктивное взаимодействие с населением в рамках деятельности рабочих групп по вопросам, вызвавшим наибольший общественный резонанс.

Наряду с законодательной деятельностью, важнейшими направлениями работы депутатов остается участие в просвещении населения, проведение акций и мероприятий, направленных на информирование жителей о современных способах решения экологических проблем.

Члены Комитета своей работой будут содействовать:

оказанию поддержки детско-юношеским движениям и развитию школьного и студенческого экологического туризма, созданию международного диалога подрастающего поколения в сфере экологии, проведению экологических уроков, конкурсов, олимпиад;

дальнейшему внедрению региональной системы многоуровневого непрерывного экологического образования;

активизации роли средств массовой информации в пропаганде экологических знаний, в том числе стимулированию выпуска социальной экологической рекламы, видеороликов, специальных изданий, обучающих бережному отношению к природе;

внедрению на территории Московской области экономических механизмов, стимулирующих предприятия снижать риски для здоровья населения;

созданию, в том числе и на законодательном уровне, благоприятных условий для привлечения инвестиций в индустрию переработки отходов, стимулированию использования современных технологий в этой сфере;

совершенствованию системы раздельного сбора отходов, включающей в себя создание инфраструктуры для переработки и использования в хозяйственном обороте бывших в употреблении материалов и изделий;

распространению информации о современных технологиях обращения с отходами и положительном опыте их внедрения и использования.

Запланировано проведение выездных расширенных заседаний Комитета по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства при рекультивации полигонов ТКО, круглых столов, в том числе посвященных мониторингу атмосферного воздуха, обращению с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, и т. д.

Дальнейшая работа над развитием экологического законодательства позволит выработать комплексные решения для сохранения благоприятной экологической обстановки и повышения уровня комфортности проживания жителей Московской области.